يدرس زملاء مركز ويلسون للدراسات وخبراؤه، فيما يمكن أن تتوقعه إدارة بايدن في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا عند توليه منصب الرئيس، وما تتوقعه شعوب المنطقة من السياسة الخارجية للرئيس الأمريكي الجديد.
توقعات عالية في مشهد متغير
الرئيس المنتخب جو بايدن ليس غريباً على منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. خلال مسيرته الطويلة، لم يقم فقط بزيارة العديد من البلدان هناك، ولكنه شهد اضطرابات كبيرة وهو يعرف الكثير من القيادات هناك.
لكن المشهد في المنطقة قد تغير. أدى التقارب بين الإمارات والبحرين والسودان والكيان الصهيوني، بوساطة أمريكية وبموافقة ضمنية من السعودية، إلى تهميش القضية الفلسطينية، ويعكس المشهد قلق العديد من الدول العربية من برنامج إيران النووي وتطلعاتها الإقليمية. هذه الدول مستاءة بل تخشى وجود إيران وتأثيرها في العراق ولبنان وسوريا واليمن. في غضون ذلك، لا يزال هناك ملايين النازحين واللاجئين من المناطق التي مزقتها الحرب، مما يمثل أزمة إنسانية جماعية.
سيواجه الرئيس بايدن في الشرق الأوسط التحديات فقط. ستكون التوقعات من الجهات الفاعلة المحلية للإدارة الجديدة عالية للغاية. الدول الإقليمية بحاجة إلى المساعدة في مكافحة فيروس كورونا. تتوقع دول مثل لبنان والعراق والأردن ومصر الدعم والمساعدات المالية للوقوف على أقدامها. سيريد الكيان الصهيوني استمرار علاقته الخاصة مع الولايات المتحدة والاعتراف بالأمر الواقع فيما يتعلق بالفلسطينيين والمستوطنات في الضفة الغربية. ستتوقع إيران عودة الولايات المتحدة إلى خطة العمل الشاملة المشتركة ورفع جميع العقوبات التي فرضتها إدارة ترمب. قد يدفع اغتيال العالم الإيراني البارز، محسن فخري زاده، الإيرانيين إلى تأجيل المفاوضات مع الولايات المتحدة إلى ما بعد انتخاباتهم الرئاسية في يونيو/ حزيران 2021. سوف ترغب المملكة العربية السعودية ودول الخليج في رؤية علاقتهما الوثيقة مع الولايات المتحدة و استمرار التسلح الأمريكي واحتواء إيران.
لكن ماذا تتوقع شعوب دول منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا من الرئيس بايدن؟
مع استثناءات قليلة، يعيش معظم الناس في ظل أنظمة استبدادية وسيريدون من الولايات المتحدة أن تضغط على حكوماتهم لإظهار احترام حقوق الإنسان والإفراج عن السجناء السياسيين والمعارضين. إنهم يريدون أن يروا أمريكا مرة أخرى تدافع عن انتخابات حرة ونزيهة، وصحافة حرة، وقضاء مستقل، وحقوق المرأة، وحقوق الأقليات، والحرية الدينية. يريدون من الولايات المتحدة أن تتحدث علانية ضد الفساد. إنهم يرغبون في أن تساعد أمريكا في تحسين الظروف الاقتصادية في بلدانهم وتسهيل عودة اللاجئين. كل هذا وأكثر.
مهمة صعبة تواجه الرئيس بايدن
يتمتع بايدن بخبرة في السياسة الخارجية أكثر من أي رئيس أمريكي منتخب. يعرف العالم وأنظمته السياسية وقادته شخصياً. سافر في ست قارات والعديد من مناطق الحروب. يهتم بتعزيز التحالفات الدبلوماسية والانتعاش الاقتصادي وحل النزاعات العسكرية. ستبنى سياسته الخارجية على المبادئ ولكنها ستكون عملية في الممارسة. سوف يتعامل بايدن مع أكبر التحديات المحلية – جائحة COVID-19 والأزمة الاقتصادية – من خلال منظور عالمي أيضًا. و بعد الصين وروسيا والعلاقات عبر الأطلسي ومستقبل المعاهدات الدولية، بدءًا من الحد من التسلح إلى المناخ، قد يكون الشرق الأوسط في أسفل قائمة أولوياته.
فيما يتعلق بإيران، تعهد بايدن بالعودة إلى الاتفاق النووي لعام 2015، لكن من شبه المؤكد أنه تم إدخال تعديلات وتحديثات، خاصة في التواريخ التي تنتهي فيها القيود المفروضة على برنامج إيران النووي. إيران لديها أيضًا مطالب، بما في ذلك التعويض عن المصاعب الاقتصادية التي فرضتها عقوبات “الضغط الأقصى” لإدارة ترمب.
لقد اقترحت طهران، التي سيتم تحويل مسارها بفعل انتخاباتها الرئاسية في حزيران (يونيو)، الحصول على تعديلات يصادق عليها مجلس الشيوخ الأمريكي (والبرلمان الإيراني أيضًا) بحيث لا يتحدد مستقبل الصفقة بالسياسة. قد يكون إحراز تقدم أكثر تعقيدًا من مجرد القول إن الولايات المتحدة ستعود للانضمام إلى خطة العمل الشاملة المشتركة، خاصة إذا كان الجمهوريون لا يزالون يسيطرون على مجلس الشيوخ.
قائمة أمنيات بايدن، بالنظر إلى مواقفه السابقة، ستشمل أيضًا تحقيق الاستقرار في العراق، واتفاق سلام في الشرق الأوسط يشمل الفلسطينيين، والمزيد من السياسات الديمقراطية والمشاركة في جميع أنحاء المنطقة حتى تفقد الحركات المتطرفة جاذبيتها. لكن احتمالات إحراز تقدم كبير في هذه القضايا وغيرها تبدو غير مرجحة في العامين المقبلين. حيث لا يمتلك بايدن، على الرغم من خبرته الواسعة، وفريقه المجال الكافي للتعمق في هذه التحديات طويلة الأمد وسط أزمات أخرى.
من المرجح أن تكون الدول التي كانت تربطها علاقات وثيقة مع إدارة ترمب متوترة بشأن وضعها أو تتأرجح تحت حكم بايدن، حيث من غير المرجح أن يغض الطرف إذا قتلت إحدى الدول الحلفاء أحد المعارضين، كما فعلت السعودية مع جمال خاشقجي، أو المشاركة في انتهاكات حقوق الإنسان بشكل جماعي كما فعل الرئيس السيسي في مصر. كما يأمل الفلسطينيون أن يجدو بايدن كحليف بعد أن تخلى عنهم ترمب. سوف تحتاج العديد من الدول العربية – ولا سيما الديمقراطية الوليدة في تونس، ودولة العراق الهشة، ودولة لبنان الفاشلة – إلى الدعم المالي والسياسي.
التفاوض مع إيران والتعامل مع التوقعات الخليجية
تلوح إيران في الأفق باعتبارها التحدي الأول والأكثر إلحاحًا للرئيس المنتخب بايدن في الشرق الأوسط عند توليه منصبه في كانون الثاني (يناير) 2021. وقد جددت إنتاج اليورانيوم المخصب وتخزينه وتشغيل أجهزة الطرد المركزي الأكثر تقدمًا لإنتاج المزيد بشكل أسرع كرد فعل لانسحاب الرئيس ترمب من اتفاق الأسلحة النووية الإيرانية لعام 2015 . لقد اقترح بايدن إعادة التفاوض على الصفقة بشروط يكاد يكون من المؤكد أن ترفضها إيران، مما يتركه أمام احتمال مواجهة عسكرية أمريكية إيرانية في المستقبل. يمكن أن يحدث هذا في وقت قريب بسبب مقتل جنود أو دبلوماسيين أمريكيين من جراء الهجمات المتجددة عليهم من قبل ميليشيات إيران “الوكلاء” في العراق.
من المرجّح أن يتبع بايدن سياسة الرئيس ترمب المتمثلة في تقليص مشاركة الولايات المتحدة إلى الحد الأدنى في “حروب الشرق الأوسط اللامنتهية”. ويبدو أنه متأكد من دعمه لتوجه الكيان الصهيوني لإيجاد المزيد من شركاء السلام بين الدول العربية بعد اتفاقات الكيان مع الإمارات والبحرين والسودان. كما قد تحذو المملكة العربية السعودية حذوها، التي يُنظر إليها على أنها الجائزة النهائية، إلا إذا أدى الضغط الصهيوني لتوسيع المستوطنات في الضفة الغربية، أو إعلان ضمها الكامل، إلى قلب هذه العملية. يبدو أن جهود بايدن الموعودة لإحياء المفاوضات بين الكيان والفلسطينيين من أجل حل الدولتين ستواجه بالتأكيد مقاومة أشد من أي وقت مضى من القادة الصهاينة وستثير الخلافات بين الفلسطينيين.
في مكان آخر، يواجه بايدن نفس القدر من المقاومة من أقرب الشركاء العرب لأمريكا ضد وعده بإحياء الديمقراطية وتعزيز حقوق الإنسان في سياسته الخارجية. أبرزها دعوته إلى “قمة من أجل الديمقراطية” في السنة الأولى من توليه منصبه. حيث سبق وقادت المملكة العربية السعودية ومصر رد الفعل العنيف على “أجندة الحرية” التي أطلقها الرئيس جورج دبليو بوش خلال فترة ولايته الأولى (2001-2005)، ويبدو من المؤكد أنهما سيلعبان نفس الدور في السعي لإحباط نسخة بايدن من نفس الأجندة.
إطار جديد للسياسة الأمريكية في الشرق الأوسط
الرئيس المنتخب بايدن يواجه تحديات ملحة في دول معينة .
في إيران، يحتاج بايدن إلى إحياء الجهود الدبلوماسية التي أدت إلى خطة العمل الشاملة المشتركة عام 2015 خلال عهد الرئيس باراك أوباما. ولن تكون العودة إلى الدبلوماسية مع إيران سهلة، لكنها البديل الوحيد للتهديد الحالي للصراع المفتوح. يحتاج بايدن أيضًا إلى استعادة بعض التوازن في الموقف الأمريكي من الصراع الصهيوني الفلسطيني، حيث مكّن ترمب الكيان من اتخاذ خطوات أحادية الجانب تضر بالمصالح الفلسطينية.
الأهم من ذلك، يواجه بايدن الحاجة الملحة لإعادة تقييم أهمية الشرق الأوسط بالنسبة للولايات المتحدة والتحرك نحو سياسات تعكس هذه الأهمية. فقد حكمت كل من إدارتي أوباما وترمب على أن أهمية الشرق الأوسط آخذة في التناقص، ومع ذلك لا تزال المنطقة تستهلك موارد دبلوماسية وعسكرية أمريكية غير متكافئة، مع سياسات محددة، من دون وجود إطار عمل شامل. فالإدارة القادمة تحتاج إلى تحديد إطار واضح.
دول الشرق الأوسط لديها توقع واحد مشترك: أن إدارات بايدن حددت مسارًا أقل انتظامًا. علاوة على ذلك، هناك اختلافات واسعة النطاق: دول مثل المملكة العربية السعودية ومصر، التي طور قادتها علاقات وثيقة مع ترمب، هم متخوفون من بايدن. يتخذ البعض الآخر موقفًا حذرًا من الانتظار والترقب. وبينما تخشى العديد من دول الشرق الأوسط أن يتحول بايدن إلى جزء آخر من العالم ويتجاهلهم، إلا أنهم لا يريدون مشاركة أمريكية عميقة أيضًا، نظرًا لتاريخ التدخلات الأمريكية الفاشلة والانقسامات الداخلية التي ستزداد عمقًا.
ولسن سنتر/ هالة اسفانديار و روبن رايت و ديفيد اوتوي
ترجمة وتحرير: راسام
